Page 27 - Sjæklen2004

27

Dansk fiskeri i det internationale spil

Et fiskeripolitisk studie 1946-1963

Af Morten Karnøe Søndergaard

I den udvikling, som det danske fiskerierhverv gennemløb i

den sidste halvdel af det 20. århundrede, indtog politik en

stadig mere betydende rolle. I takt med at presset på fiske-

bestandene voksede, steg behovet for offentlig regulering,

og internationalt skærpedes kampen om ejerskabet til res-

sourcerne. Danmark stod som en af de største europæiske

fiskerinationer centralt i sammenhængen. Nærværende arti-

kel fokuserer på forhandlingerne inden for Nordsøkonventi-

onen, som var det første trin i dette internationale spil om

fisk og fiskerettigheder. De danske interesser og forholdet til

de konkurrerende fiskerinationer er det overordnede tema.

Indledning

International fiskeripolitik er både et meget komplekst og

undertiden også et meget kontroversielt emne - og det sam-

me er Danmarks stilling i dette spil. Som en fiskeristormagt

på den europæiske scene har Danmark i de sidste 60 år haft

mange interesser på spil i forhandlingerne om fiskeriet. Det

er umiddelbart klart, at disse mange elementer ikke alle kan

indeholdes i en artikel af nærværende omfang og karakter.

Derfor skal følgende primært opfattes som et delstudie, der

kan bidrage til et samlet billede af dansk fiskeri i det inter-

nationale spil

1

. Hovedvægten er lagt på samarbejdet i Den

Permanente Kommission af 1946, der fungerede som

bemyndiget organisation til Nordsøkonventionen af 5. april

1946

2

. Det var inden for denne ramme, at de første større

styrkeprøver mellem de europæiske fiskerinationer stod, og

det var her grundlaget for senere forvaltningsregimer blev

etableret. Den Permanente Kommission bestod frem til

1963, hvor den blev afløst af Den Nordøstatlantiske Fiske-

rikommission (NEAFC). Dette skifte er valgt som øvre kro-

nologisk skillelinie for artiklen, idet arbejdet inden for

NEAFC hvilede på et andet grundlag og herved adskilte sig

fra den tidligere forvaltningsindsats

3

.

Selvom vægten i det følgende er på spillet om Nordsøens

fiskeressourcer, er det værd at gøre opmærksom på, at også

andre for Danmark vigtige fiskeripolitiske spørgsmål kom

til debat i perioden. Det gælder således konventionen ved-

rørende fiskeriet i det nordvestlige Atlanterhav fra 1949, der

fra dansk side især havde interesse, fordi den vedrørte fiske-

riet omkring Grønland og Færøerne

4

. Sideløbende med den-

ne og tilsvarende regionale konventioner blev der i perioden

også arbejdet intensivt med en kodifikation af havretten. På

International Law Commissions første møde i 1949 blev

kodifikationen af reglerne om det åbne hav iværksat, og i

1958 blev fire konventioner afsluttet og undertegnet af en

række FN-medlemslande

5

. Trods de umiddelbare implikati-

oner for Danmark er ingen af de nævnte forhandlinger dog

gjort til genstand for nærmere behandling i denne sammen-

hæng. Hertil kan det anføres, at de afgørende fiskeripoliti-

ske begivenheder i perioden næsten alle fandt sted i relati-

on til Nordsøfiskeriet. Det var her, de største danske fiskeri-

økonomiske interesser var på spil, og det var her Danmark

havde behov for at stå stærkest og markere sig mest tyde-

ligt.

Inden den nærmere behandling af det politiske spil

omkring Nordsøfiskeriet præsenteres i de følgende to afsnit

dels nogle hovedtræk af fiskeriets udvikling i perioden, dels

en gennemgang af de politiske rammer og de væsentligste

aktører inden for disse.